独家∣银监会研究逃废债现状 拟出台监管措施

　　财新记者获悉，银监会部署加强对高风险机构、高风险业务、高风险地区的排查，建立起风险机构、风险业务、风险产品、风险客户的一览表，同时研究逃废债的现状问题。
　　7月14日，中国银监会召开2016年上半年全国银行业监督管理工作暨经济金融形势分析会议。多位参会人士告诉财新记者，监管高层在会上提出，要认真研究逃废债的情况特点。比如有的债务人借转制、转型、转产之机，有的通过转移、出售企业的有效资产逃废债；有的通过企业关闭，以“一企多名”方式逃废债；有的通过担保人故意推卸贷方责任逃废债。
　　监管高层要求，针对这些逃废债的形式和特点，要会同相关部门出台监管措施，“不能因为一个企业逃废债，影响当地整个信用环境。和当地政府说清楚，当地政府会积极大力地支持我们的工作。”
　　在银监会年初的部署下，目前多个地区已经成立债权人委员会。有的地方规定，在三家及以上银行业机构进行债务融资且债务规模在3亿元及以上的企业，均要成立债权人委员会；有的地方将债务规模上调至5亿元。
　　此前财新报道，随着信用风险自东向西、自下而上蔓延，以钢铁等过剩产能行业为主的国企、央企的违约加剧，屡屡涉嫌通过破产重整等方式“逃废债”，令债权人颇为被动。（见《财新周刊》 2016年第20期“债务‘脱壳’术”）
　　从2014年四季度至今，银行业不良已经连续17个季度抬升，影子银行泛滥，中小银行激进扩张，银监会推出全面风险管理，试图建立现代银行治理机制，进行前瞻性布局。
　　银监会主席尚福林表示，下半年将开展全面风险排查，强化风险排查的准确性和风险处置的有效性。
　　具体而言，一是加强对城商行、农村中小金融机构的风险排查。据财新记者了解，监管高层要求，特别是对一些经营模式粗放、风险管理水平较低、前几年发展速度较快的机构，要加强监管的频度，适时采取监管约谈、暂停业务等措施，督促完善内部治理机制，提升风险防控水平、严防诱发区域性、系统性风险。
　　此前财新报道，中小银行的抵御风险能力更为脆弱，逆势扩张，大力发展表外甚至表表外业务，非标及债市风险隐患重重。管理不善，风控漏洞多，爆发大量不良。（见《财新周刊》2016年第25期“中小银行何去何从”）
　　二是加强对高风险业务的排查。据财新记者了解，监管高层要求，将重点排查票据业务、资管计划投资、债券投资、贵金属抵押等业务的风险隐患，严防虚假交易、违规交易和外部诈骗。
　　“股灾”之后，票据现原形。农业银行、中信银行、天津银行、宁波银这些上市银行已陆续爆发票据大案，规模已逾百亿元之巨。
　　资管计划投资风险从“宝万事件”中可见一斑，被锁定在万科A的多家银行颇为紧张。摩根大通指出，银行在对宝能的融资上尽职调查做得不够好，未能察觉到真实杠杆倍数；同时，银行过度依赖于抵押品——万科股价的上涨，风险管理松懈。同时，近年来委外业务兴起，债市加杠杆以博高收益，在债市违约频发和调整的背景下，此类风险值得关注。（见《财新周刊》2016年第7期“票据风暴眼”；2016年第18期“银行委外之忧”）
　　三是加强对高风险地区的排查。与会人士对财新记者指出，银监会要求，要加大关联企业贷款、担保债企业贷款、循环担保贷款等风险相对集中的，沿海发达地区的排查力度，防止风险集中爆发，强化对钢铁、煤炭等产业过度集中、经济增长持续低迷地区的信用风险排查力度，做好风险处置预案。
　　7月初，银监会出台《银行业金融机构全面风险管理指引（征求意见稿）》，落实好董事长作为风险防范第一责任人、行长作为风险控制第一责任人、监事长作为风险监督第一责任人的责任，做到“风险在什么地方出现，就在什么地方化解”。