习近平指出“十三五”经济年均增长至少达6.5%

新华社3日发布《习近平:关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》,对建议稿起草过程、建议稿的主要考虑和基本框架、需要重点说明的几个问题进行了说明。 关于经济保持中高速增长,习近平指出,建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是,确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看,2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看,2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番,按照居民收入增长和经济增长同步的要求,“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。经济保持中高速增长,有利于改善民生,让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态,产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间,经济下行压力明显,保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地,在综合各方面意见的基础上,建议稿提出经济保持中高速增长的目标。 国内外主要研究机构普遍认为,“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%-7%。综合起来看,我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的,但面临的不确定性因素也比较多。这是因为,未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力,我国投资和消费需求增长放缓,形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下,资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化,将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险,如杠杆率高企、经济风险上升等,都对经济增长形成了制约。同时,随着经济总量不断增大,增长速度会相应慢下来,这是一个基本规律。 关于加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,习近平指出,近年来,我国金融业发展明显加快,形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场,特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明,现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾,也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全,有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向,加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,坚守住不发生系统性风险的底线。 国际金融危机发生以来,主要经济体都对其金融监管体制进行了重大改革。主要做法是统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司,尤其是负责对这些金融机构的审慎管理;统筹监管重要金融基础设施,包括重要的支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等,维护金融基础设施稳健高效运行;统筹负责金融业综合统计,通过金融业全覆盖的数据收集,加强和改善金融宏观调控,维护金融稳定。这些做法都值得我们研究和借鉴。 中共中央关于制定“十三五”规划的建议提出 积极培育公开透明健康发展的资本市场 十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日发布。《建议》指出,到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。 《建议》提出,今后五年,要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下新的目标要求:一是经济保持中高速增长。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。二是人民生活水平和质量普遍提高。三是国民素质和社会文明程度显著提高。四是生态环境质量总体改善。五是各方面制度更加成熟更加定型。 在坚持创新发展,着力提高发展质量和效益方面,《建议》提出七大要求。一是培育发展新动力,发挥投资对增长的关键作用,发挥出口对增长的促进作用。二是拓展区域发展空间,拓展产业发展空间,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资,深化创业板、新三板改革;拓展网络经济空间,实施“互联网+”行动计划,实施国家大数据战略,开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网。三是深入实施创新驱动发展战略。四是大力推进农业现代化。五是构建产业新体系,加快建设制造强国,实施《中国制造2025》。六是构建发展新体制,加快金融体制改革,积极培育公开透明、健康发展的资本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重,降低杠杆率。七是创新和完善宏观调控方式。减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。 在坚持协调发展,着力形成平衡发展结构方面,《建议》要求,推动区域协调发展。推动东北地区等老工业基地振兴,促进中部地区崛起,加大国家支持力度,加快市场取向改革。培育若干带动区域协同发展的增长极。 在坚持绿色发展,着力改善生态环境方面,《建议》要求,推动低碳循环发展。实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。 在坚持开放发展,着力实现合作共赢方面,《建议》要求,实行积极的进口政策,向全球扩大市场开放。完善投资布局,扩大开放领域,放宽准入限制,积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量,在更大范围推广复制。有序扩大服务业对外开放,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换,推动人民币加入特别提款权,成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式,从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制,放宽企业和个人外汇管理要求,放宽跨国公司资金境外运作限制。推进“一带一路”建设。打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。加强同国际金融机构合作,参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设,发挥丝路基金作用。加快实施自由贸易区战略,致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。 在坚持共享发展,着力增进人民福祉方面,《建议》要求,缩小收入差距。适当降低社会保险费率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。将生育保险和基本医疗保险合并实施。推进健康中国建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。