从政府工作报告看“稳”字总基调

李克强总理今年所作的政府工作报告,对2017年工作总体部署短短的232个字里,就5次提到了“稳”:稳中求进工作总基调、宏观政策要稳、做好稳增长等各项工作、保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。可见,2017年的政府工作报告将“稳”字融入了政府工作的方方面面。 稳中求进是总基调。在去年年底召开的中央经济工作会议上,习近平总书记强调,把稳中求进的工作总基调提到更高位置,这是我们治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。 可以清楚地看到,2017年中国经济面临的挑战比去年只多不少。从国际看,全球潜在增长率下降,金融市场更加脆弱,贸易投资增长乏力,“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头;从国内看,结构性问题突出,改革进入攻坚期的利益关系深刻调整等,我们所面临的国际国内环境更加复杂。 鉴于此,我们首先立足于稳。之前,在会见法国总理时,李克强总理提出,我们以“稳定性应对不确定性”。稳是大局,要着力稳增长、保就业、防风险,守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线,确保经济社会大局稳定。 要做到稳,需要稳住经济增速。在今年政府工作报告中,李克强明确提出,2017年中国经济增速仍有信心有底气领跑全球,主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右,城镇新增就业1100万人以上,居民收入和经济增长基本同步。可以看出,中国对2017年保持经济稳定在中高速增长充满信心。 要做到稳,宏观政策要稳,政策协调配合要加强。政府工作报告提出,今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合,确保经济运行在合理区间。财政政策需要更加积极有效,这意味着更多的减税和政府投入。货币政策则须守住稳健中性,既压住资产泡沫的膨胀又不影响流动性的基本稳定。而加强政策的协调配合,一方面可以提升政策组合的效力,另一方面也有助于确保“稳”这一大局。 要做到稳,不仅看增速,更要看结构。2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。坚持以推进供给侧结构性改革为主线,仍是2017年政府工作的主要内容。加大供给侧改革力度,要着力振兴实体经济,理顺政府与市场的关系。供给侧结构性改革依靠科技创新、制度创新,推动新旧动能转换和结构优化升级,实施创新驱动发展战略。将产业结构向中高端水平跃升,经济增速向中高速提升。这也是总理对经济能够保持中高速增长的根本信心来源。 要做到稳,需要切实保障改善民生,加强社会建设。在这一要求下,政府工作报告提出深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革,全部取消药品加成,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改革,都列入了今年的任务清单。 要做到稳,对外开放更加积极主动,深入融合世界。2017年也许还会有更多的挑战和危机出现,政府工作报告中提出,积极主动扩大对外开放。中国一方面承诺坚定不移走和平发展道路,坚决维护多边体制的权威性和有效性;另一方面也会深入参与全球治理进程,反对各种形式的保护主义。