证监会创新金融扶贫模式 建立长效机制

在第三个全国“扶贫日”到来之际,由中国证监会、中国上市公司协会主办的“2016全国扶贫日金融扶贫成果展”昨日在京开幕。本届金融扶贫成果展主题为“金融扶贫携手共进”,为期3天。 按照国务院扶贫办的安排部署,证监会于1998年9月开始参与定点扶贫工作。已经对兰考等6个省区的9个贫困县开展定点帮扶,对口帮扶县数量在中央机关中为数最多。 资料显示,证监会最初帮扶云南省中甸县和宁蒗县,2002年4月调整为帮扶安徽省宿松县和太湖县。在2012年底新一轮定点扶贫对象调整中,证监会主动新增帮扶河南省兰考县等8个县,2016年6月又提出将新疆喀什地区的麦盖提县纳入帮扶范围,使帮扶总数达到9个县。 在开展对口扶贫的18年间,证监会系统先后选派了45名年轻优秀干部到定点县挂职扶贫,累计投入资金近5800万元,帮助协调引进项目资金15亿元,投入到教育、民生、基础、产业等领域的90多个帮扶项目,帮助贫困地区有效改善了生产生活条件,促进了当地经济社会发展。 证监会认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,把积极发挥资本市场作用、打赢脱贫攻坚战作为崇高的政治责任。在党委书记刘士余的带领下,证监会扶贫工作领导小组积极发挥资本市场作用,7位党委成员及2位证券交易所党委书记每人联系一个定点扶贫县。 不仅如此,近年来,证监会还先后出台了服务西部地区、革命老区、少数民族地区的系列政策,充分发挥资本市场在脱贫攻坚中的重要作用:2012年8月起研究制定了西部企业首次公开发行优先审核政策;2014年4月出台了《中国证监会支持赣南等原中央苏区振兴发展的实施意见》;2015年3月就资本市场促进西藏发展提出了8项支持措施;2016年3月,会同人民银行等七部委制定了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》;今年9月,证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》。 据相关负责人介绍,各项政策的推进,有效地促进了贫困地区的发展,1998年至2016年9月底,贫困地区共有17家企业实现首次公开发行股票并上市,融资额约75亿元;已上市贫困地区企业再融资约293亿元。2013年至2016年9月,共有181家贫困地区企业成功在新三板挂牌。2003年至2015年12月底,涉及贫困地区企业重大资产重组共计48项,累计金额达179亿元。对于提高贫困地区企业竞争力,促进产业发展发挥了重要作用。 此外,期货市场已有21个农产品期货品种上市,覆盖了粮棉油糖的品种体系基本形成,各项政策措施有效助推了贫困地区涉农主体利用期货市场来管理生产经营风险。 在做好证监系统开展扶贫工作的同时,证监会注重发挥证券期货行业在智力、人才、资源和资本优势,为脱贫攻坚提供专业服务。鼓励和引导上市公司、证券基金期货等证券经营机构等行业力量共同履行社会责任,共同参与脱贫攻坚。中国证券业协会开展了“一司一县结对帮扶”,通过组建扶贫工作站,管理人员挂职等方式与贫困县政府建立了长效的帮扶机制。 以证监会机关定点帮扶对象河南省兰考县为例:兰考是国家级扶贫开发工作重点县,在脱贫致富的路上,证监会创新了金融扶贫模式,成立4个融资平台、2个担保公司、2支扶贫产业基金,1个农业保险公司,加快脱贫致富步伐。 在产业扶贫方面,上交所在安徽宿松县帮助企业对接资本市场,2015年底中天石化在新三板挂牌,结束了当地没有挂牌企业的历史;在金融扶贫方面,深交所拿出1500万元在甘肃武山县设立扶贫贷款风险补偿基金,帮助解决12家小微企业和1050户农民贷款难贷款贵的问题。在“互联网+”扶贫方面,中国证券业协会帮助山西隰县、汾西县建设农产品网上销售平台,其间有一个月的销售额就达到670万元。在医疗扶贫方面,郑州商品交易所安排250万元,在河南桐柏县实现了16个乡镇215个行政村基础医疗设备更新全覆盖。在培训当地人才方面,上海期货交易所投入45万元对安徽太湖县干部、创业致富带头人连续开展三期专题培训。针对特殊贫困群体,中国金融期货交易所在陕西延长县开展留守儿童互联网助学活动,为667名贫困儿童实现心愿,通过帮扶致富计划,帮助430人实现脱贫。证监会机关会同清华同方举办培训班,为新疆麦盖提县两所医院、两所中学的医疗、教学骨干分别到长庚医院和清华附中进行了培训。 此外,证监会各派出机构还积极参与辖区地方政府推动的帮县驻村对口扶贫工作,调动辖区资本市场力量共同参与扶贫工作,得到当地政府和群众的充分肯定。