释放国企能动性 激发竞争力活力

全国人大代表、重庆水务资产经营有限公司董事长、党委书记李祖伟在做客中国证券报中证网演播厅时表示,打好国企提质增效攻坚战的重点是释放企业经营主体能动性。政府把一些管理权限授予国有资本投资公司和运营公司,以资本为纽带,通过董事会、公司章程来履行管理职责,确保国有资产保值增值,确保国有资本收益最大化,激发企业竞争力和活力。 释放国企经营能动性 中国证券报:政府工作报告提出,今明两年要以改革促发展,坚决打好国有企业提质增效攻坚战。打好这场攻坚战需要采取哪些措施? 李祖伟:打好国企提质增效攻坚战,重点是释放企业经营主体能动性。所谓释放能动性,就是发挥企业作为市场主体的作用,激发企业竞争力和活力。 国企改革的目标是实现国有资本的收益最大化。要实现这一目标,按照《公司法》的要求,就应该让企业的权利得到真正体现。一方面,要还权于国企,政府要理清和企业之间的边界,包括权利清单和责任清单;另一方面,作为国企自身来说,企业要从过去的管人管事管资产转变为管资本。资本是国企改革中的核心。政府把一些管理权限授予国有资本投资公司和运营公司,以资本为纽带,通过董事会、公司章程来履行管理职责,确保国有资产保值增值,确保国有资本收益最大化,激发企业竞争力和活力。 此外,一些完全竞争的产业领域应该放开,让国有资本在市场经济中提高自身竞争力和活力。同时,通过国有资本运营公司,通过股权的可变现、可流通、可交易,把企业做大做强做精,实现国有资本收益最大化。 发挥投资运营公司作用 中国证券报:组建国有资本投资和运营公司是国企改革的一个方向。你对组建国有资本投资和运营公司有什么意见建议? 李祖伟:将国有企业改组组建,成立投资公司和运营公司,这抓住了国企改革的一大关键。企业的属性就是资产、资本和资金,所以要转变传统的管理机制,以管资本为纽带,探索建立国有资本投资、运营公司这样的管理机制。资本运营公司是一个平台,它对所属企业比较了解,哪些应该还权于所属企业,哪些应该履行监管职责,这就涉及国有资本运营公司和少数企业的公司治理结构。 按照重庆市政府要求,重庆水务作为资本运营公司的试点,我们正在做方案。实际上重庆水务资产公司已开始摸索,例如我们这种企业和所属企业的关系。 以我们公司为例,董事会作为出资人委派董事参与进来,所以我们要求外大于内,即外部董事多于内部董事。我们一些任命就是国资委出资来管理、监管。对于少数企业,由我们的资本运营公司通过董事监事还有经营权进行管理,履行大股东职责。由于我们做环境产业,这跟完全市场化企业和完全商业类竞争企业还不一样。 我们是做公共事业的企业,一般是通过政府购买服务。政府购买服务以后,企业也可以进行市场化经营,这是一个特许经营。我们这种企业有双重目标,不能完全以追求利益为目标,而是社会效益和企业经济效益并存。所以,在对少数企业进行管理时,要还权于少数企业自身的独立经营权,通过董事会履行大股东职责,确保在对国有资产的经营管理中,实现资本收益的最大化以及国有资产的保值增值。如何保值增值?就是要通过董事会,通过建立现代企业公司治理结构,通过我们的决策机制和监督机制进行管理。 从上述几个方面看,组建国有资本投资和国有资本运营公司,一方面要理清出资人和资本运营公司的权责;另一方面,要理清资本运营公司和少数实体企业间的职责。理清这些关系,首先要完善董事会、公司法人治理结构。实际上,现在很多国企管理在市场化方面还不够。因此,要继续构建现代企业制度,真正使企业的治理符合市场规则。建立现代企业内部治理结构,使经营者更具活力和竞争力。待这些完善后,让企业的权利、职责和利益实现对等,同时加强监督,加强对重大投资行为的管理。此外,建立风控机制,使企业在市场化经营中,使国有资产保值增值,实现资本收益最大化。 地方国企要大胆探索 中国证券报:如何看中国的国企改革和淡马锡模式? 李祖伟:中国的国企改革可以借鉴发达国家包括新加坡“淡马锡模式”的经验,但要结合中国国企的实际,逐步探索改革方向。针对中国各地企业情况,中央提出“一企一策”,避免“一刀切”搞运动式改革。所以说,这一次改革是比较稳的,先搞探索试点,逐渐摸索出一些经验以后,再逐步推开。 中国证券报:关于赋予地方更多的企业改革自主权,哪些自主权需要进一步下放? 李祖伟:这是鼓励地方企业大胆探索,因为国企改革要选择一些企业进行试点。去年国资委对国企董事会进行试点改革,包括市场化选评经理人等。今年政府工作报告提出,让地方企业大胆地试、大胆地探索,包括一些国有资本运营投融资改革,摸索一些经验,尽快加快国企改革。如果不敢大胆地试,国企改革最终难以落地,所以,在改革中探索,地方国企更多地是起“排头兵”作用。 中国证券报:《重庆市深化国有企业改革的方案》上半年能否推出? 李祖伟:按照重庆市要求,从今年开始,重庆国企改革就是要“一企一策”推进,现在是怎么操作、怎么落地的问题。