税收结构新变化折射“双创”效果

　　中国的税收结构正在发生新的变化：2015年，传统行业税收持续低迷，与此同时，部分高端装备制造业、医药、科研和技术服务行业以及新兴信息产业税收增长较快，超过全国税收6.6%的增速。税收结构的积极变化表明“双创”的效果正在显现。
　　税收新主力萌起
　　上证报记者从国家税务总局获悉，2015年，全国税务部门组织税收收入情况已经出炉。
　　受经济下行、产能过剩及库存较高影响，传统行业税收大多比较低迷，如汽车制造业税收仅增长0.3%。相反，部分高端装备制造业、医药、科研和技术服务行业以及新兴信息产业等行业税收增长较快，发展势头良好。
　　数据显示，电气机械和器材制造业税收收入完成1870亿元，增长8.3%，比制造业整体税收增幅高3个百分点，其中江苏、浙江和广东三大产业集聚区电气器材制造业税收占全国的57%，增长10.6%。
　　国家税务总局相关人士在分析数据时称，“部分高端装备制造业税收增长较快，得益于创新力度大，产业集聚程度高，市场竞争力强。”
　　事实上，创新的作用在技术密集型行业体现得更为明显。数据显示，2015年全国医药制造业、科学研究和技术服务业的税收增速均为13%，领先制造业整体税收增速7个多百分点。
　　在众多新兴产业中，信息产业是税收增速最快的一个。2015年，全国软件和信息技术服务业税收完成1210亿元，增长21.2%，其中北京、广东、上海和浙江等主要集聚区份额占全国的74%，浙江税收增幅甚至高达57%。
　　从数据可以看出，中国税收结构正在发生变化，战略性新兴产业正在逐渐成为税收“主力军”。对于这种结构变化，社科院财经战略研究院研究员蒋震在接受上证报记者采访时指出，“这表明国家大力实施创新驱动发展战略和支持大众创业、万众创新的政策措施取得显著成效。”
　　蒋震称，“当前劳动力成本上升，物质要素投入因产能过剩走不通了，反而使得技术研发、创新驱动显得更加便宜了，企业就会用更多技术来替代劳动力和物质要素投入，实际上这就是一个要素替代的过程，也是供给侧优化的过程。”
　　近年来，我国研发投入占GDP比重逐年提高。科技部稍早披露数据称，2015年全社会研发支出预计达到1.43万亿元，比2010年增长一倍，其中企业研发支出超过77%。
　　蒋震认为，随着企业用更多技术投入来替代传统的物质要素投入，可预见未来新兴产业在税收结构中占比会越来越高。
　　每分钟诞生8家公司
　　2015年，“大众创业、万众创新”大潮兴起。这一年，中国平均每天新登记注册的企业达到1.2万户，平均每分钟诞生8家公司。
　　而从税收数据中也可以感知“双创”的火热。据国家税务总局数据，2015年，江苏国税纳税企业新增30万户，同比增长28%；浙江国税（不含宁波）纳税企业新增17万户，同比增长22%。
　　在杭州梦想小镇，2014年国税登记企业户数有25家，而仅仅一年后，这一数字就达到295家。这座小镇上汇集了大批来自电子商务、软件设计、大数据等互联网领域的创新型创业企业。
　　自本届政府成立以来，“双创”就成为重要施政方针。从2013年至今，一系列鼓励“双创”的政策陆续出台。据不完全统计，近三年内，中央层面已经出台至少24份有关“双创”的文件。
　　步入2016年，国家支持“双创”的力度仍在加大。李克强总理今年主持召开了三次国务院常务会议，其中有两次会议都强调“双创”，并出台了更有力度的措施。比如，加大对科技企业特别是中小企业的普惠性政策扶持，激励市场主体增加研发投入。
　　不过，在蒋震看来，“税收优惠是引导产业发展的一个重要方式，但最关键的还是要激发企业活力。其实，现在税收结构的变化就是激发市场活力的一个结果。”
　　他认为，去年国家出台了一系列优化政府职能的措施，比如简政放权、负面清单政策等，这些措施再加上税收等政策优惠的双重发力，将会激发新兴产业以更高速度发展。