外资参与国企混改需把握好三个“度”

作为国企新一轮改革的突破口,混合所有制改革一直备受关注,而积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容,当前,我国政府把两者结合起来,鼓励外资参与国内企业优化重组,鼓励外资参与国企混改。这不仅为外资进入提供了一个新的切入点,也为国企改革引入了新的“活水”。 当下,中国经济正处于转型期,肩负诸多改革重任,国企改革当属其中的重头戏。吸引更多的外资参与国企改革,符合当前中国经济发展要求,有利于促进经济转型和结构调整,带动产业转型升级。从企业层面看,扩大资金来源也有利于实现国有企业股权多元化,同时有助于推动国有企业治理规范化程度与管理水平的提升。 由于我国国有企业特有的体制约束以及特有的政策性保护,引进外资存在天然障碍,外资参与程度不够。此前外资参与我国国企改革主要以并购方式为主,参与国企混改在过去也曾有先例,中国石化、中信集团、中国联通、东方航空等国企都不同程度地引入了外资,只是数量较少,也并未纳入吸引外资的鼓励性政策当中。 目前国企混改已初步形成突破,政策上也鼓励外资参与国企改革,国企混改因此具备更多引入外资的条件。 客观而言,国企混改并非易事,特别是引进外资进入国企混改,在准入条件、股本占比、经营领域、合作方式等问题上,不仅需要多思量,更需要把握好哪些外资可以用、怎么用、用在哪这三个度。 哪些外资可以用?国企混改要吸引的是高质量的外资,不仅要对参与混改的外资进行“资格审查”,要有资金,更要有先进水平的技术、管理、工艺水平等,能够帮助国有企业在市场竞争特别是国际竞争力等方面有明显提高。东方航空集团公司旗下东方航空物流有限公司混改,就引入了普洛斯投资(上海)有限公司作为战略合作者,普洛斯为全球领先的现代物流设施提供商,双方在资源互补的基础上进行合作。 怎么用?外资参与国企混改股权比例的确定,这也是目前备受各方关注的。根据此轮混合所有制改革的层次,涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业,可保持国有绝对控股;涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业,可以保持国有相对控股;国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业,可采取国有参股形式或者全部退出。 用在哪儿?在外资参与国有企业重组与混改过程中,国内有不少行业存在一定的限制,并非所有行业的国企都可以引进外资参与。根据我国利用外资的趋势,其中70%投向高端制造业和服务业,这与国内产业转型升级类似,主要投向高科技、高技术、高端制造业和大量服务业,这也可以界定为外资参与国企改革的方向。