2019-09-29
中国政府网9日消息，为进一步理顺中央与地方财政分配关系，支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难，国务院日前印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(简称《方案》)。
《方案》提出，保持增值税“五五分享”比例稳定。后移消费税征收环节并稳步下划地方。
确保中央与地方 既有财力格局稳定
《方案》提出，《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》确定的2-3年过渡期到期后，继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变，即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。
财政部数据显示，今年前8月全国税收收入117134亿元。其中，国内增值税44908亿元，占比近4成，是税收收入中重要项目。
《方案》指出，后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。
消费税也是税收收入重要组成部分。财政部数据显示，今年前8月国内消费税收入10414亿元；进口货物增值税、消费税10794亿元。
中泰证券研究所高级经济学家杨畅表示，消费税政策调整会增加地方收入，提高地方征收能力。消费税在生产端征收难度相对较低，而批发尤其是零售环节征收难度相对较高，在后移消费税征收环节后，对地方征管力度要求会进一步提高。
调整完善增值税 留抵退税分担机制
《方案》表示，调整完善增值税留抵退税分担机制。为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分(50%)，由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。
杨畅表示，留抵退税政策调整会鼓励企业扩大支出。由于增值税留抵会出现挤占企业资金问题，实施留抵退税的初衷是少占用企业资金，鼓励企业扩大再生产。因此，本次留底退税政策调整，通过中央承担部分退税额，减少地方负担和占用企业资金，这将推动企业进一步扩大支出。
“短期来看，留抵退税压力越大的地区，往往是企业总部越多的地区、扩大支出和再生产积极性越强的区域。”杨畅称。
落实减税降费政策 缓解地方财政压力
《方案》指出，实施更大规模减税降费是应对当前经济下行压力的关键之举，调整中央与地方收入划分改革是落实减税降费政策的重要保障。
华泰证券首席宏观分析师李超认为，在减税降费和经济下行压力加大的背景下，改革的方向非常重要，预计地方财政收支压力可能会有所缓解。
李超表示，自分税制改革后，地方政府与中央政府税收分成，地方政府的收入占比较低，形成了财权和事权的不匹配。这次改革旨在扩大地方政府分成比重。
杨畅强调，今年以来，地方财政压力相对较大，其中存在土地出让因素的影响。本次中央和地方收入划分，减轻了地方支出压力，增加了地方收入，地方财政压力能够减轻，有利于地方政府进一步坚持“房住不炒”，应对财政收支的波动，降低对房地产市场的依赖。
文章来源：中国证券报
