被误读的社会保障基金

养老基金入市在即,全国社会保障基金理事会人事更迭,这不免让人产生联想。一些人认为,当前我国养老保险资金缺口很大,财政部长转为社会保障基金理事会的理事长,旨在解决养老保险基金缺口问题。 这是一种非常错误的理解,它混淆了社会保障基金和社会保险基金的性质,忽视了社会保障基金的特殊功能。全国社会保障基金理事会是负责全国社会保障基金经营管理的独立法人机构,其职责是管理中央财政划拨的资金、国有资本经营利润以及其他国务院授权管理的财产。社会保障基金是中国的战略储备基金,不到万不得已,政府不能动用社会保障基金解决社会保险缺口问题。 我国社会保险体系改革正处在关键时期,城乡居民养老保险并轨改革初见成效,国家机关事业单位养老保险改革逐步推开,在这种情况下社会养老保险基金出现缺口并不令人感到意外。对此,笔者的建议是,中央政府应当对我国养老保险并轨改革花费的成本进行测算,然后一次性将社会保障基金直接划拨社会养老保险基金,用于解决社会养老保险并轨改革所形成的资金缺口。通俗地说,如果在养老保险基金改革过程中出现资金缺口,那么,社会保障基金应当把国有企业划转的利润直接用于解决养老保险基金改革资金不足问题。假如养老保险基金在经营过程中出现严重的亏损,那么,应当依照我国现行法律和行政法规,追究经营者的刑事责任,与此同时,应当查找漏洞,尽快解决养老保险基金经营中存在的问题,防止类似的现象发生。 我国社会保障基金经营管理应当遵从以下几个方面的原则:首先,应当遵守谨慎理财的原则,确保社会保障基金保值增值。在我国股票市场尚未调整完善的情况下,不宜大规模进入中国的股票市场,因为那样不仅会给中国的股票市场带来巨大的震荡,而且更主要的是,有可能会给我国社会保障基金带来严重损失。我国外汇主权基金经营既取得了一定的经验,同时又有深刻的教训,如果贸然进入资本市场,购买私募基金,那么,有可能会导致出现严重的亏损。社会保障基金进入资本市场应当充分吸取外汇主权基金经营的教训,采取循序渐进的模式,避免股票市场引发剧烈震荡。 其次,针对我国社会保险基金经营中存在的问题,应当对症下药。假如属于养老保险并轨改革产生的问题,那么,政府应当切实承担责任,用社会保障基金加以弥补。社会保障基金旨在解决我国养老保险中存在的问题,养老保险资金制度并轨产生的问题,属于社会保障基金解决问题的范围,用社会保障基金弥补养老保险并轨改革出现的资金缺口是建立社会保障基金的题中应有之义。但是,如果属于社会保险资金经营中出现的问题,那么,应当依法追究经营者的责任,社会保障基金不应当承担由此造成的后果。 第三,社会保障基金运作应当坚持公开透明的原则,应当定期向全国人大常委会报告社会保障基金运作的基本情况,不能以经营商业秘密或者国家秘密为理由,拒绝公开社会保障基金的运作情况。只有增加社会保障基金经营的透明度,才能督促社会保障基金管理部门切实履行自己的职责,严格依法办事。如果社会保障基金在经营过程中由于经营者的原因造成巨大亏损,那么,社会保障基金经营者应当承担法律责任。总而言之,在社会保障基金经营过程中,一定要权责分明,绝对不能暗箱操作,不能在社会保障基金经营过程中出现重大失误。 根据国务院《全国社会保障基金条例》和《基本养老保险基金投资管理办法》规定,社会保障基金是养老金进入股票市场的委托机构,这标志着养老金进入中国股票市场是大势所趋。但是,养老金进入股票市场能否实现保值增值,能否稳定中国的股票市场,这才是值得社会各界关注的问题。 (作者系中南财经政法大学教授)