2015-12-02
证券时报
历时11个月、3轮验收，首批8家试点个人征信机构依旧没有拿到首批个人征信牌照。
而已取得的进展是，央行近日低调下发了《征信机构监管指引》，从机构设立的审慎性条件、保证金缴纳、非现场监管和现场检查四个方面设了持牌条件。其中，值得注意的是，首次明确了个人征信机构需按照注册资本10%提取保证金。
“征信牌照开放涉及个人隐私等敏感信息，8家机构准备期大大延长说明了央行对此的谨慎态度。”鹏元征信高级副总裁熊晓红说。事实上，多位受访的业内人士均表示，还摸不准央行的节奏。
个人征信机构需提取保证金
征信机构因信息安全问题可能产生的各类纠纷问题，一直受监管层关注。《指引》明确，个人征信机构需按照注册资本总额10%提取保证金。而征信机构保证金是指征信机构为应对信息主体法律诉讼、侵权赔偿等事项建立的风险基金。
根据2013年央行颁布的《征信管理条例》，征信机构的注册资本由500万元提高到了5000万元，这也就意味着成立个人征信机构，至少需提取500万元作为保证金。
《指引》亦规定，央行可根据征信机构经营合规情况、上一年度风险赔偿总额以及业务规模和风险状况三条因素，来上浮特定个人征信机构的保证金提取比例。但上浮后的保证金总额不超过征信机构注册资本的30%。
央行行长助理杨子强近期曾表示，在个人隐私保护方面，当前信息滥用现象较为严重，实际操作中不经授权采集信息、强制授权采用信息、一次授权终身使用信息等屡见不鲜，而关于数据保护的立法较为滞后。监管部门需要进一步改善和加强征信监管，以适应互联网时代下的征信业发展。
“保证金制度是有必要的。当征信主体囊括越来越多的以营利为目的的商业机构后，对于这样一个严谨的、专业的特殊性质信息服务业，相关法律的完善就显得很迫切。”中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚称。
根据《指引》内容，可以动用保证金包括三种情形：第一，经人民法院判决、裁定、对信息主体承担赔偿责任；第二，经仲裁裁决，对信息主体承担赔偿责任；第三，按照协议对信息主体进行赔偿。
设立需具备4项条件
按照《指引》的规定，设立个人征信机构的审慎性条件包括：健全的公司治理结构和内设职能部门，员工队伍具备相应业务能力；稳定的信用信息来源和数据采集渠道，具备开发征信产品的能力；内控制度完善、可操作性强；具备征信业务所需的信息技术（IT）系统开发和管理能力。
事实上，这也是央行今年3月、7月和10月对8家个人征信机构3次验收的主要内容。一家华北地区处于准备期的个人征信机构高管向证券时报记者透露，央行验收的内容就包括综合业务、组织架构、内控制度和技术体系四个大项，“《指引》中审慎性条件的公布，不仅是对8家试点机构的验收总结，也对未来第二批申请牌照的机构形成约束。”
《指引》同时要求，申请个人征信机构许可前，申请机构所在地央行中心支行及以上分支机构对申请机构填报相关申请材料进行指导，央行则将对申请机构开展调研、明确准备期并对其业务准备情况进行评估。
严防牌照倒卖
除了保证金方面的要求，《指引》亦对个人征信机构股权变更审批做出严格规定，具体是拟变更出资额占公司资本总额5%以上，或者拟变更持股占公司股份5%以上的股东，需报央行批准；5%以下的应当自变更之日起10日内向中国人民银行备案。
“不管是保证金方面的要求，还是对股权变更审批严格化，都有防止获得个人征信牌照公司发生倒卖牌照的行为。”北京一家即将申请第二批个人征信牌照的信用评级公司总经理说，有的机构申请牌照初衷并非做好业务，而是待价而沽。
在非现场监管方面，《指引》规定，个人征信机构应当自取得征信业务许可之日起10日内，将采集信息的种类、个人信用评价方法、征信产品、数据库管理人员报备所在地央行中心支行及以上分支机构。此前，已有处于牌照下发前准备期的个人征信机构建立了个人信用评价方法，最有名的当属“芝麻分”——蚂蚁金服借此推出了多种征信产品。
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