2013-08-03
2013年08月03日 中国经营报
“最难编制的区域规划”——《首都经济圈发展规划》(下称《规划》)有了加速的迹象。
近日，《中国经营报》记者获悉，《规划》将有望在2013年年底正式出台。
一直以来，外界最关心的是首都经济圈的范围划分，最近几年，区域经济学界曾出现过2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多种倡议。本报记者了解到，最终的方案是1+9+3，即北京+河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛、衡水、沧州、石家庄+天津的宝坻区、武清区、蓟县。而衡水、沧州、石家庄成为河北省最新被纳入的3个城市。
“《规划》编制进入收尾阶段，目前还在不断地征求意见。但今年以来，无论国家层面，还是各地方层面，对首都经济圈的编制工作要比以往更加重视，尤其是京津冀三省市都在做各自的单项规划。”参与编制《规划》的一区域经济学家告诉记者。
“1+9+3”方案浮出水面
“1+9+3”方案是在“1+6+3”的基础上最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市。
“说起首都经济圈，给人的感觉就是提了很多年，但始终没有最终方案。”投资人士肖凯铭在接受本报记者采访时表示，首都经济圈的编制工作有点“雷声大，雨点小”。
在2011年3月举行的十一届全国人大四次会议上，“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”被明确写入国家“十二五”规划纲要草案，首都经济圈的规划和编制工作随之被提上议事日程。
据记者了解，国家发改委在2011年就开始启动首都经济圈的规划和编制工作，在2012年的区域规划审批计划当中，首都经济圈的发展规划更是位居首位，但进展一直较慢。
“主要是政府层面担心过度开发北京周边的区域，会让首都失去绿色屏障。”有了解内情的区域专家告诉记者。
此前，在区域经济学界曾经流传过首都经济圈的多个规划版本，包括2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多种方案，其中1+6+3流传最广。据记者了解，北京市发改委曾邀请中国科学院为之拟定首都经济圈发展规划，该方案就是“1+6+3”，亦即北京+河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛+天津的宝坻区、武清区、蓟县。
但根据北京与河北省最新签署的《2013至2015年合作框架协议》，同时结合接近国家发改委的多位区域经济专家接受本报记者采访时的说法，首都经济圈的规划范围可能调整为“1+9+3”，该方案是在“1+6+3”的基础上最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市。
记者获悉，京津冀三省市已经分别完成了首都经济圈的本地规划，并已经上报给了国家有关部门。来自国家发改委地区司的消息显示，国家发改委正在加紧编制首都经济圈规划，有望在2013年年底之前出台这一众盼已久的规划。多个参与《规划》编制的专家亦认为“1+9+3”方案得到多方认可。
京冀一小时交通圈呼之欲出
“只有在北京到河北保持在1个小时之内互通，将石家庄纳入首都经济圈才没有问题。”
首都经济圈规划编制的难点是什么？
在国家发改委地区经济研究所所长肖金成看来，主要还是交通瓶颈的问题。肖金成告诉记者：“只有在北京到河北保持在1个小时之内互通，将石家庄纳入首都经济圈才没有问题。”
一个利好消息是，北京正在规划“大外环”，这条环线全程达到940公里，计划2015年通车。据记者了解，到2015年，北京的“大外环”将连接起十多条高速公路和10条一般国道，届时路过北京的车辆将无需穿城而过，这将大大疏解北京以及周边地区的交通压力。
从河北省来说，未来按照顺时针方向，将有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京台、大广、京港澳、京昆、京新、京藏11条高速公路，呈现聚合状态，直达北京。这将大大降低北京与河北省之间的交通成本，也将为首都经济圈建设提供便利。
“北京到石家庄的高铁开通以后，石家庄纳入首都经济圈已成顺理成章的事情。”肖金成认为，“不仅是石家庄和保定，将高铁沿线的河北省其他县市纳入首都经济圈也成为必然。譬如紧邻首都第二机场的廊坊市固安县，已经初步完成了航天科技、生物医药等产业园区的布局。”
同时，中国区域经济学会副理事长陈耀认为，在首都经济圈“1+9+3”的规划版本中，“河北由原来的6个城市，变为9个城市，这就意味着，北京轨道交通将向河北省延伸1100公里，香河、燕郊等环绕北京的卫星城镇，将与北京实现交通、通信等多重同城化举措。”
北京大学首都发展研究院院长李国平认为，除了打破交通瓶颈外，推进京津冀区域一体化，加快首都经济圈建设，仅靠行政手段远远不够，经济力量仍是主要力量，而产业联动格局是市场本身的选择结果，并不能单单靠行政手段解决。
“其中企业和市场起到的作用是根本性的、基础性的，政府需要做的是在宏观决策上的把握，为市场提供一个健康良好的环境。”李国平表示。
首都经济圈建设的另一个现实问题就是环京津贫困带的存在。据记者了解，环京津贫困带是指河北省张家口、承德等地，环绕北京的14个贫困县、市，为了改变环京津贫困带的状况，河北省也规划了环首都绿色经济圈。
“在看到范围扩大的同时，我们不难发现，在环首都绿色经济圈规划中划定的14个县市中，除了廊坊和保定以外，其他县市都是相对贫困落后的地方。”肖金成认为，未来在环首都经济圈建设过程中，环京津贫困带的14个县、市“跨区域产业转移如何推进，如何改革财税分配机制等”，也需要在首都经济圈的框架下通盘考虑。
河北省也在积极改变环京津贫困带的现状，在环首都绿色经济圈概念的基础下，将这14个紧邻北京的县、市划分成为京东、京南、京北三大新区，最近又提出了在这个区域之内建设“4区6基地”，所谓“4区6基地”，指建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流4类园区，发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基地。
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